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四平市财政局   2019-12-12   来源:四平市财政局
四平市人民政府办公室关于印发四平市基本公共服务领域市与区共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知

各县(市)区人民政府,各开发区管委会,市政府各委办局、各直属机构: 

  《四平市基本公共服务领域市与区共同财政事权和支出责任划分改革方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真按照执行。 

  四平市人民政府办公室        

  2019年11月22日           

  (此件公开发布) 

  四平市基本公共服务领域市与区共同财政事权和支出责任划分改革方案 

  为全面贯彻落实党的十九大精神,进一步提高政府提供基本公共服务的能力和水平,按照《吉林省人民政府办公厅关于印发基本公共服务领域省与市共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(吉政办发〔2018〕53号)及《四平市人民政府关于印发四平市推进市以下财政事权与支出责任划分改革方案的通知》(四政发〔2018〕26号)要求,结合我市实际,现就基本公共服务领域市与区共同财政事权和支出责任划分改革,制定本方案: 

  一、主要内容 

  (一)明确共同财政事权范围。 

  根据国家、省有关改革精神和市以下财政事权与支出责任划分改革方案要求,结合《四平市人民政府办公室关于印发四平市落实吉林省推进基本公共服务均等化“十三五”规划实施方案的通知》(四政办发〔2017〕110号),将涉及人民群众基本生活和发展需要、现有管理体制和政策比较清晰、由市与区共同承担支出责任、以人员或家庭为补助对象或分配依据、需要优先和重点保障的主要基本公共服务事项,首先纳入市与区共同财政事权范围,目前暂定为八大类18项:一是义务教育,包括公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助4项;二是学生资助,包括中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助4项;三是基本就业服务,包括基本公共就业服务1项;四是基本养老保险,包括城乡居民基本养老保险1项;五是基本医疗保障,包括城乡居民基本医疗保险补助、医疗救助2项;六是基本卫生计生,包括基本公共卫生服务、计划生育扶助保障2项;七是基本生活救助,包括困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务3项;八是基本住房保障,包括城乡保障性安居工程1项。 

  目前暂未纳入上述范围的基本公共文化服务等事项,待分领域省与市县财政事权和支出责任改革方案出台后,再根据事权属性分别明确为市级财政事权或市与区共同财政事权。基本公共服务领域共同财政事权范围,随着经济社会发展和相关领域管理体制改革相应进行调整。 

  (二)落实上级各项保障标准。 

  严格落实基本公共服务事项国家基础标准和省标准。按照省改革要求,对不易或暂不具备条件制定国家基础标准或省标准的事项,市政府要制定达标计划。法律法规或国家、省另有规定的,从其规定。区政府要确保国家基础标准和省标准落实到位,原则上不得制定高于国家基础标准和省标准的地区标准,如确实需要,要在确保国家基础标准和省标准落实到位、各民生事项得到充分保障的前提下,因地制宜制定高于国家基础标准和省标准的地区标准,并事先按程序报上级备案后执行,高出部分所需资金自行负担。 

  (三)规范支出责任分担方式。 

  基本公共服务领域市与区共同财政事权的支出责任主要实行市区按比例分担,并保持基本稳定。具体明确和规范如下: 

  1. 义务教育类。 

  公用经费保障。执行国家基础标准,所需经费中央与省、市、区按6:2.4:0.8:0.8分担。 

  免费提供教科书。免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典执行国家补助标准,所需经费由中央财政承担;免费提供地方规定课程教科书执行省补助标准,所需经费由省财政承担。 

  家庭经济困难学生生活补助。家庭经济困难寄宿生和人口较少民族寄宿生生活补助执行国家基础标准,家庭经济困难非寄宿生生活补助标准由中央按照国家基础标准的一定比例核定。所需经费中央与省、区按5:2.5:2.5分担,市不分担。 

  贫困地区学生营养膳食补助。执行国家基础标准,国家试点所需经费由中央财政承担;省级试点所需经费由省财政承担,中央财政给予生均定额奖补。 

  2. 学生资助类。 

  中等职业教育国家助学金。执行国家基础标准,所需经费中央与省、市按6:2.4:1.6分担,区不分担。 

  中等职业教育免学费补助。执行省标准,所需经费中央与省、市按6:2.4:1.6分担,区不分担。公办学校实际收费标准高于补助标准部分由市财政负担。 

  普通高中教育国家助学金。执行省资助标准,所需经费中央与省、市按6∶2∶2分担,区不分担。 

  普通高中教育免学杂费补助。执行中央核定省补助标准,所需经费中央与省、市按6:3:1分担,区不分担。 

  3. 基本公共就业服务类。 

  基本公共就业服务。市执行省补助标准,主要依据区财力状况、保障对象数量等因素给予适当补助。 

  4. 基本养老保险类。 

  城乡居民基本养老保险补助。执行省标准。一是城乡居民基本养老保险参保缴费补助。分档补贴,所需经费省与市、区按6:2:2分担。二是城乡居民基本养老保险补助。中央确定的基础养老金标准部分,中央承担全部支出责任。超出国家基础养老金标准部分,所需经费省与市、区按6:2:2分担。 

  5. 基本医疗保险类。 

  城乡居民基本医疗保险。执行省具体补助标准。所需经费中央与省、市、区按6:2.4:0.8:0.8分担。 

  医疗救助。根据省最低标准,市结合实际确定具体标准。市主要依据区救助对象人数、户籍人口数、建档立卡对象人数、财力状况及相关工作绩效指标等因素给予适当补助。 

  6. 基本卫生计生类。 

  基本公共卫生服务。执行国家基础标准,所需经费中央与省、市、区按6:2.4:0.8:0.8分担。 

  计划生育扶助保障。执行国家基础标准,所需经费中央与省、市、区按6:2.4:0.8:0.8分担。 

  7. 基本生活救助类。 

  困难群众救助。根据省最低标准,市结合实际确定具体标准。市主要依据区财力状况、保障对象数量等因素给予适当补助。 

  受灾人员救助。执行省具体救助标准。对遭受重特大自然灾害或灾害损失程度接近启动省级自然灾害救助应急响应的地区,省按照省确定的补助标准给予补助;对遭受重大自然灾害或灾害损失程度接近启动市级自然灾害救助应急响应的区,市按照补助标准给予补助;其余灾害救助所需资金由区按照受灾情况给予适当补助。灾民冬春临时生活救助资金省、市、区按照因素法给予适当补助。 

  残疾人服务。根据省指导标准,市结合实际确定具体补助标准。市主要依据区财力状况、保障对象数量等因素给予适当补助。 

  8. 基本住房保障类。 

  城乡保障性安居工程(包括城镇保障安居工程和农村危房改造等)。根据省指导标准,市结合实际确定相应补助标准。所需经费由市统筹资金承担。 

  (四)调整完善转移支付制度。 

  根据中央、省完善转移支付制度要求,在一般性转移支付中设立共同财政事权分类分档转移支付,原则上将改革前转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项,统一纳入共同财政事权分类分档转移支付,完整反映和切实履行市政府承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任。 

  (五)指导区级落实支出责任。 

  区政府要将自有财力和上级转移支付优先用于基本公共服务,承担提供基本公共服务的组织落实责任,合理划分区级与乡镇的支出责任,提升乡镇政府服务能力,确保民生政策落实到位。 

  二、组织实施 

  (一)明确管理职责。市财政在落实市政府承担的支出责任、加强资金统筹、做好资金保障的同时,要切实加强对区财政履行支出责任的指导和监督。市相关部门要密切关注国家、省相关基本公共服务领域管理体制改革动向,推动具体改革进程,调整完善制度政策,指导和督促区政府落实相关服务标准。区财政要妥善安排预算,加强资金统筹,确保承担的支出责任落实到位。区相关部门要认真执行相关政策,履行好提供基本公共服务的职责。 

  (二)加强预算管理。市财政要根据基础保障标准、分担比例等因素,优先足额安排并提前下达、及时拨付共同财政事权分类分档转移支付。区财政要完整、规范、合理编制基本公共服务项目预算,保证资金及时拨付,完善基本公共服务项目预算管理流程,加大预算公开力度,确保承担的支出责任落实到位。 

  (三)推进数据共享。市、区两级财政及相关部门要尽快建立规范的数据采集制度,统一数据标准,加快基本公共服务大数据平台建设,收集汇总各项基本公共服务相关数据,实现信息共享,为测算分配转移支付资金、落实各方责任、实现基本公共服务便利可及提供技术支撑。 

  (四)强化监督考评。加强对基本公共服务事项基础标准落实、基础数据真实性、资金管理使用规范性、服务便利可及性等方面的监督检查,保证支出责任落实。按照“谁使用、谁负责”的原则,对基本公共服务项目全面实施绩效管理,不断提高资金使用效益和基本公共服务质量。 

  三、实施时间 

  本方案自印发之日起实施。 

  附件:四平市基本公共服务领域市与区共同财政事权清单及基础标准、支出责任划分情况表 

四平市基本公共服务领域市与区共同财政事权清单及基础标准、支出责任划分情况表
共同财政事权事项 基础标准 国家、省、市、区支出责任(分担比例)
一、基本公共教育    
(一)公用经费保障 执行国家基础标准 所需经费中央、省、市、区按6:2.4:0.8:0.8分担
(二)免费提供教科书 中央制定免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典补助标准,省制定免费提供省级规定课程教科书补助标准 免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典所需经费,由中央财政承担;免费提供省级规定课程教科书所需经费,由省级财政承担
(三)家庭经济困难学生生活补助 家庭经济困难寄宿生和人口较少民族寄宿生生活补助执行国家基础标准,家庭经济困难非寄宿生生活补助标准由中央按照国家基础标准的一定比例核定 所需经费中央、省、区按5:2.5:2.5分担,市不分担
(四)贫困地区学生营养膳食补助 执行国家基础标准 国家试点所需经费中央财政承担;省级试点所需经费省财政负担,中央财政给予生均定额补助
二、学生资助    
(五)中等职业教育国家助学金 执行国家基础标准 所需经费中央、省、市按6:2.4:1.6分担,区不分担
(六)中等职业教育免学费 执行省标准 所需经费中央、省、市按6:2.4:1.6分担,区不分担。公办学校实际收费标准高于补助标准部分由市财政负担
(七)普通高中教育国家助学金 执行省标准 所需经费中央、省、市按6:2:2分担,区不分担
(八)普通高中教育免学杂费补助 执行中央核定省补助标准 所需经费中央、省、市按6:3:1分担,区不分担
三、基本就业服务    
(九)基本公共就业服务 执行省补助标准 市主要依据各区财力状况、保障对象数量等因素给予适当补助
四、基本养老保险    
(十)城乡居民基本养老保险补助 执行省具体补助标准 城乡居民基本养老保险参保缴费补助。分档补贴,所需经费省与市、区按6:2:2分担;城乡居民基本养老保险补助。中央确定的基础养老金标准部分,中央承担全部支出责任。超出国家基础养老金标准部分,所需经费省与市、区按6:2:2分担。
五、基本医疗保障    
(十一)城乡居民基本医疗保险 执行省补助标准 所需经费中央、省、市、区按6:2.4:0.8:0.8分担
(十二)医疗救助 根据省最低标准,市结合实际确定具体标准 市主要依据救助对象人数、户籍人口数、建档立卡对象人数、财力状况及相关工作绩效指标等因素给予适当补助
六、基本卫生计生    
(十三)基本公共卫生服务 执行国家基础标准 所需经费中央、省、市、区按6:2.4:0.8:0.8分担
(十四)计划生育扶助保障 执行国家基础标准 所需经费中央、省、市、区按6:2.4:0.8:0.8分担
七、基本生活救助    
(十五)困难群众救助 根据省指导标准,市结合实际确定具体标准 市主要依据各区财力状况、保障对象数量等因素给予适当补助
(十六)受灾人员救助 执行省具体救助标准 对遭受重特大自然灾害或灾害损失程度接近启动省级自然灾害救助应急响应的地区,省按照省确定的补助标准给予补助;对遭受重大自然灾害或灾害损失程度接近启动市级自然灾害救助应急响应的区,市按照补助标准给予补助;其余灾害救助所需资金由区按照受灾情况给予适当补助。灾民冬春临时生活救助资金省、市、区按照因素法给予适当补助
(十七)残疾人基本公共服务 根据省指导标准,市结合实际确定具体补助标准 市主要依据各区财力状况、保障对象数量等因素给予适当补助
八、基本住房保障    
(十八)城乡保障性安居工程 根据省指导标准,市结合实际确定相应补助标准 市统筹资金承担

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