四财法〔2023〕211号 

采购办、监督评价局、财经监督稽查大队： 

　　现将《四平市财政局行政执法领域重点问题专项整治工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 

　　四平市财政局

　　2023年5月22日

　　（此件公开发布） 

四平市财政局行政执法领域重点问题专项整治工作方案 

　　为贯彻落实党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，有效杜绝发生财政行政执法领域的选择性执法、趋利性执法、“人情”执法、“钓鱼”执法、多头执法、粗暴执法、小错重罚等问题，持续优化营商环境，现决定开展市财政局行政执法领域重点问题专项整治，制订工作方案如下。 

　　一、工作目标 

　　通过行政执法领域开展重点问题专项整治，推动行政执法科室（单位）改进工作方法、转变工作作风、提高行政执法效能、优化营商环境，人民群众和财政行政执法领域内各类市场主体对合法权益保护、行政执法规范化满意度进一步提高，努力让人民群众在每一个财政行政执法行为中都能看到风清气正、从每一项财政行政执法决定中都能感受到公平正义。 

　　二、整治内容 

　　（一）执法不严格。主要包括发现问题不处理、行政执法缺位等怠于履行问题；执行法律法规规章打折扣等问题；受理投诉不及时、办理案件超出法定期限等问题；法制审核机构及人员配备不符合标准等问题。 

　　（二）执法不规范。主要包括违反法定权限、不遵守法定程序、调查取证不实、认定事实不清、适用法律不准确、文书制作不规范等问题；执法记录仪等专业设备配备不足、执法记录集中存储设备短缺、执法记录过程不全、文字音像记录归档保存不规范等问题。 

　　（三）执法不公正。主要包括多头执法、选择性执法、趋利性执法、“钓鱼”执法；滥用行政裁量权、同案异罚、小错重罚、畸轻畸重、办关系案、人情案；执法不透明、以罚代管、运动式执法、“一刀切”执法、机械执法等问题。 

　　（四）执法不文明。主要包括设置障碍、刁难群众、出言不逊和行为粗暴。主要体现在态度蛮横、趾高气扬、盛气凌人、动辄训斥，有的执法人员对当事人恶语相向，甚至发生肢体冲突等问题。 

　　（五）执法不廉洁。主要包括不给好处不办事、给了好处乱办事、吃拿卡要、收受或索取财物；违反规定乱收费、乱摊派、乱罚款、下达或变相下达罚没款指标；指定购买商品服务、接受有偿服务等问题。 

　　三、整治方式 

　　（一）坚持统筹推进。成立以局主要领导为组长，分管领导为副组长，税政法制科、政府采购管理工作办公室、监督评价局、财经监督稽查大队主要负责人为成员的财政行政执法领域重点问题专项整治工作专班（以下简称专项整治工作专班），专项整治工作专班办公室下设税政法制科，负责统筹推进专项整治工作。专班办公室按照专项整治进展阶段，组织专班成员通过查阅资料、查阅案卷等方式对各行政执法科室（单位）开展监督，确保专项整治取得实效。 

　　（二）坚持溯源治理。专项整治工作开展过程中，专班办公室根据我局行政执法开展计划，可组织专项整治工作专班成员对现场执法活动全程实施执法监督。检查执法人员是否按照行政执法“三项制度”工作要求，做到主动出示执法证，运用执法记录仪全程记录执法过程，确保执法过程全程留痕可回溯。检查各行政执法科室（单位）是否建立健全执法全过程记录信息收集、存储、分析、归档等工作指导体系。通过现场实时监督执法，对行政执法进行有针对性的关于印发《四平市财政局行政执法领域重点问题专项整治工作方案》的通知监督，推进行政执法人员严格规范公正文明执法，提升行政执法效果和公信力。 

　　四、组织实施 

　　第一阶段：开展自查（5月末至6月末） 

　　各行政执法科室（单位）要对照整治内容，认真组织开展好本科室（单位）专项整治工作。 

　　1．上报问题清单。各行政执法科室（单位）于6月20日前向局专项整治工作专班办公室报送不少于2条专项整改问题清单。清单内容包括存在问题的具体表现、问题成因、整改措施、整改时限、责任单位、责任人、联络方式等。局专项整治工作专班办公室统一汇总后，报市司法局。清单要突出针对性、准确性，下一步，市专项整治工作要围绕清单确定的问题进行督促检查、整改验收。 

　　2．畅通监督渠道。按照市委市政府的安排和推进严格规范公正文明执法的要求，在局门户网站积极采取向社会公布行政执法监督投诉举报电话、电子邮箱、信箱等有效方式，畅通广大干部群众和社会各界进行监督的渠道，全面搜集财政行政执法领域存在的突出问题线索，为开展好专项整治工作提供有利条件，打下扎实基础。 

　　3．组织自查自纠。结合行政执法工作实际和专项整治问题清单，组织自查自纠，集中排查行政执法中的突出问题，分析研判产生问题的主要原因，强化系统思维，坚持分类施策，做到即知即改、立行立改、贯穿始终。各行政执法科室（单位）于6月20日、7月20日、8月21日前分别向局专项整治工作专班办公室报送本科室（单位）行政执法领域重点问题专项整治工作报告（模板见附件2）。 

　　第二阶段：专项监督（7月初至8月末） 

　　局专项整治工作专班办公室从7月起对各行政执法科室（单位）专项整治工作开展专项监督和整治工作验收。 

　　调阅审查行政处罚、行政许可等执法案卷、文件或者资料，查阅行政处罚法及行政执法监督条例贯彻实施情况、行政执法“三项制度”及包容审慎监管执法“四张清单”贯彻落实情况、行政执法“四张流程图”编制情况、推进综合行政执法体制改革情况、行政执法案卷评查及其他行政执法监督重点工作情况相关佐证材料。 

　　第三阶段：集中整改（9月初至12月末） 

　　1.建章立制。要以专项整治为契机，结合市专项整治工作反馈意见，及时发现行政执法存在的体制机制问题，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制机制。 

　　2．责任追究。对专项整治工作专班发现行政执法科室（单位）的行政执法工作存在严重问题的，严肃追究相关人员责任。 

　　五、具体要求 

　　（一）加强组织领导。要高度重视此次专项整治工作，积极配合局专项整治工作专班开展好此次行政执法领域重点问题专项整治工作。要将专项整治作为优化我局法治化营商环境、纵深推进法治政府建设的重要抓手，确保专项整治工作的质量和效果。 

　　（二）注重工作实效。要以此次专项整治工作为契机，认真查找问题，总结经验，分析不足，对专项整治中发现的问题及时整改，针对重点问题举一反三、深刻剖析，健全相关制度，强化源头治理，建立和完善维护公平正义执法环境、保障人民群众合法权益的长效机制。 

　　联系人：刘汇阳 

　　电系电话：3263760 

　　附件：1.XX科室（单位）专项整改问题清单统计表 

　　2.XX科室（单位）行政执法领域重点问题专项整 

　　治工作报告 

　　附件1 

　　XX科室（单位）专项整治问题清单统计表 

　　部门（盖章）： 

　　序号 存在的问题具体表现 问题成因 整改措施 整改时限 责任单位 责任人 联络方式 

　　1  

　　2  

　　3  

　　…  

　　填报人：                                                          联系电话： 

　　填报说明： 

　　1.定性准确：对问题性质进行认定，在问题成因里填写该问题违反的法律法规或政策规定。 

　　2.要素齐全。对列入清单的问题，应当明确责任单位及责任人，并提出明确的整改措施。 

　　3.填报范围。各行政执法科室（单位）要如实填报专项整治问题清单，并对清单的完整性、真实性、准确性负责。 

　　附件2 

　　XX科室（单位）行政执法领域重点问题 

　　专项整治工作报告（模板） 

　　（   年   月   日） 

　　一、本科室（单位）开展行政执法及执法监督工作总体状况 

　　（一）行政处罚法、行政许可法贯彻落实情况； 

　　（二）行政执法人员能力素质建设和执法证件管理情况； 

　　（三）行政执法“三项制度”落实情况； 

　　（四）包容审慎监管执法制度推行情况； 

　　（五）“首违不罚清单”制度实施情况； 

　　（六）行政裁量权基准制度落实情况； 

　　（七）行政执法案卷管理情况； 

　　（八）执法“四张清单”“四张流程图”应用执法实践情况； 

　　（九）其他相关情况。 

　　二、本科室（单位）开展行政执法领域重点问题专项整治情况 

　　（一）针对方案中的政治内容进行自查自纠发现的问题有哪些。 

　　（二）对上述发现的问题是如何解决或整改的。 

　　三、本科室（单位）深入推进严格规范公正文明执法的意见和建议 

　　（主要包括：需要制定出台、修改完善相关法律法规、规章及政策方面的意见建议；健全完善行政执法和执法监督体制机制、加强执法规范化建设方面的意见建议；加强执法及监督信息化建设方面的意见建议；其他有关意见建议。意见建议应当具体明确，具有针对性和可操作性，符合实际。涉及法律法规、规章及政策的应写明具体名称及文号。） 

　　四、本科室（单位）深入推进严格规范公正文明执法下一步工作安排打算